小金县人民检察院
工 作 报 告
2018年1月4日
在小金县第十四届人民代表大会第二次会议上
小金县人民检察院检察长 张禄强
各位代表：
现在，我代表小金县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年检察工作回顾
2017年以来,我院认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为统揽，切实落实县委和上级检察机关的部署，紧紧围绕县第十二次党代会提出的构建“法治小金、幸福小金、美丽小金”的目标任务，以服务大局为主线，以司法办案为中心，以规范司法为手段，以深化改革为动力，以机制建设为保障，以队伍建设为根本，不断提高我院检察工作水平，努力为我县社会稳定、经济发展、脱贫奔康提供有力的司法保障。
一、在服务大局中体现担当，全力保障经济社会发展
立足检察职能，自觉把检察工作融入全县经济社会发展大局，积极为小金跨越发展提供强有力的司法保障。
积极开展党建扶贫工作 一是坚持党组全面负责。召开专题党组会部署党建扶贫工作，多次与新桥乡党委政府及共和村村两委讨论实施方案，并从有限的办公经费中协调资金2.5万元帮助新桥乡开展扶贫帮困工作。二是发挥党员主体作用。党员干警充分发挥模范带头作用，认真开展基础信息收集、日常走访调研，了解实际困难，电脑、打印机等基础设备。将协助解决问题。三是突出基层组织建设。协助新桥乡共和村党支部建起规范的支部活动室，协调资金5000元作为该村党建宣传工作经费，解决部分办公家具及我院主题党日和机关固定党日活动开到扶贫点上，与新桥乡机关党支部、共和村党支部开展支部共建活动，检察长给三个支部党员上党课，开展法治宣传、提供法律咨询，提升党支部战斗堡垒作用，为脱贫攻坚培养中坚力量，努力改变共和村弱村形象。四是认真贯彻党的宗旨。班子成员多次深入帮扶乡对其经济发展、扶贫项目、路桥建设开展调研服务，帮助理清发展思路，加强对扶贫政策落实、专项资金使用的监督力度。
主动融入社会治理新格局 一是搭建便民平台，畅通群众诉求渠道。坚持检察长接待日制度，同时以精准扶贫常走访为切入点，变接访为下访，主动收集群众合理诉求。二是健全司法办案社会风险防范预警机制。结合办案排查公共安全风险源点，与相关部门建立信访动态分析报告制度，互通情报，整合信息资源，做到掌握信访案件信息更全面，解决问题更及时。充分利用检察互联网平台、12309举报电话、视频接访等方式，拓展群众诉求渠道,并确定专人负责登记、分流、处理和回复，全年接待群众来信来访14件23人，三是积极落实刑事被害人救助工作机制，为生活确有困难的刑事被害人争取救助金5万元。四是为了号召全社会理解、关心、支持未成年人保护工作，以“法律七进”为载体，《预防校园暴力》为主题为小金中学师生上法治课，并制作了《小金县未成年人刑事检察工作白皮书（2015-2017）》，书中分析了近三年来未成年人犯罪案件原因、特点，提出防范措施和建议，四名县级领导对此均作了重要批示。五是健全处置涉检信访联动机制。牢固树立全院“一盘棋”思想，建立控申与法警部门联合接访机制，制定了《小金县人民检察院司法警察参与联合接访工作规程》，形成从侦查到批捕、公诉、控申等部门的涉检信访处置责任网络体系，既明确各自职责，加强协作配合，又确保接访中突发事件得到及时、有序、有力、有效地处置。该项工作得到州人民检察院的肯定并在全州范围内推广。
全面开展公益诉讼工作 今年第十二届全国人大常务委员会第28次会议正式确立了检察机关提起公益诉讼制度，并于7月1日起全面施行。为深入贯彻党中央建立检察机关提起公益诉讼制度的战略部署，我院高度重视，先后两次召开专题党组会研究公益诉讼工作，成立了以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组；设立了独立的办案组，制定《小金县人民检察院关于加强公益诉讼工作内部协作配合的实施意见（试行）》，建立起信息共享、线索移送、案件查办、结果反馈等工作机制，进一步增强摸排公益诉讼案件线索的能力，成功办理张某某涉嫌盗伐林木民事公益诉讼案，全力保护小金的青山绿水。
二、在依法办案中彰显公正，着力强化法律监督职能
充分履行职责，积极投入平安小金、法治小金建设，依法惩治犯罪，化解社会矛盾，推动源头治理。
充分履行刑事检察职能 努力适应以审判为中心的诉讼制度改革，着力加强审查逮捕和公诉工作，提高办案质量和效果。今年以来（2016年11月25日至今，下同）共受理提请审查逮捕案件14件22人，批准逮捕13件21人；受理移送审查起诉案件35件47人，审查后向同级法院提起公诉 28件36人，审查后改变管辖1件3人，正在审查3件3人。针对我县近年来妨碍公务犯罪呈现上升态势，我院就近三年来办理的妨碍公务案件致罪因素、犯罪特点进行分析，提出了防范措施和建议，及时向县委专题书面报告得到肯定和批示。贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但社会危害性较小的，决定不逮捕1件1人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的，决定不起诉3件5人，并做好释法说理、刑事和解工作；通过行使刑事检察职能，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众安全感，维护了社会和谐稳定。
严肃查办和预防职务犯罪 贯彻中央关于反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的精神，着重查处发生在群众身边损害群众利益的职务犯罪，突出查办有影响、有震动的大案要案，以反腐败的实际成效取信于民。2017以来，我院共受理职务犯罪线索4件5人，立案查办职务犯罪案件3件3人（其中州院立案后交办1件1人）。所办案件中，大案2件2人，要案1件1人，通过办案追缴和冻结涉案款物1200余万元，并抽调5人积极参与全省专案办理工作。同时为了搭建更优质的便民服务平台，率先在全州检察机关开通行贿犯罪档案互联网预约查询平台，截止目前接受互联网预约4次，接受平台查询25次，居全州第一。为切实提高农村广大干部群众的法律意识，从源头上预防和遏制农村职务犯罪发生，我院牵头开展了覆盖全县21个乡镇及其村“两委”的“依法治县暨职务犯罪预防法治宣传活动”，活动历时21天，由县委政法委组织协调，邀请了3个部门及21个乡镇工作人员共同参与，开办预防职务犯罪讲座27次，开展预防调查2次，接受警示教育人数达1500余人，发放“清风扶贫”宣传资料88套，覆盖全县所有贫困村，对推进农村反腐倡廉制度建设发挥了积极作用。
不断强化法律监督职责 依法全面加强对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极开展刑事立案、侦查和审判监督。注重对重特大刑事案件、未成年人犯罪案件、职务犯罪案件的提前介入，积极引导侦查取证，全年提前介入侦查案件6件，对侦查活动违法行为发出纠正违法通知书1份，对案件中存在的问题发出检察建议2次，均得以采纳。加强对审判活动监督，检察长列席审判委员会会议1次。深入开展民事行政检察监督。受理民事案件4件，办结执行监督案件3件，民事公益诉讼1件。在提高办案数量的同时，更加注重办案效果，强化跟踪监督，确保监督实效。有序开展刑罚执行活动监督。强化对在押人员的人权保护和促进监管场所的安全、稳定。注重与公安、武警协调配合，召开联席会议2次，开展安全和节假日前联合大检查7次，对检查中发现的问题提出意见建议8次并得到采纳。办理羁押必要性审查案件5件，受理在押人员控告、举报和申诉1次，已按规定处理和答复当事人。切实落实提示制度、换押制度，有超必纠，保持了“零超期”成果。开展社区矫正检察监督2次，对2名社区矫正罪犯又犯罪的问题，及时向社区矫正部门发出了收监执行的检察建议，维护了刑罚执行的严肃性。
三、在改革创新中激发活力，大力推进司法体制改革
以制度创新为核心，以公平正义为目标，积极回应人民群众期盼，深化司法改革工作。
稳步推行检察官员额制 全面启动司法责任制改革，开展员额检察官遴选工作，从现有检察官队伍中遴选出11名业务水平高、司法经验丰富的检察官入额，按照省院“以案定额、以职能定额”的意见，员额检察官全部配置在公诉、反贪等一线业务岗位,把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处。建立各类检察人员职务序列，完成“员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员”分类管理，整合人才资源，充分调动工作积极性。
构建检察权运行新机制 围绕司法责任制要求，突出检察官司法办案的主体地位，在反贪、反渎、侦监、公诉等部门设立了3个检察官办案组织，初步建立了案件承办确定机制，规范检察官与检察辅助人员在司法办案中的职责权限和分工。建立个人司法档案，有效加强案件流程管理。完善司法责任认定体系，健全检察官监督制约和考核评价机制，保障检察权科学有效行使。
深化检察工作机制改革 推进涉法涉诉信访改革，完善全国四级检察机关全联通的远程视频接访系统，保障群众任何时间均可进行远程“面对面”接访。与县司法局、律师事务所代表召开座谈会，征求意见后形成《保障律师执业权利会议纪要》，保障律师执业权利，构建良性互动的检律关系，促进文明规范司法。深化人民监督员制度改革，改变选任方式，拓展监督范围，强化人民监督员对重点案件、重要办案环节的监督，健全检察权运行的外部监督制约机制。
四、在从严治检中增强素能，努力打造过硬检察队伍
坚决落实从严治党责任，坚持从严治检要求，持之以恒地加强对检察队伍的教育、管理和监督。
坚定信念，提升能力 深化“两学一做”学习教育，扎实开展“四对照四提升、做忠诚卫士”专题教育活动，努力打造忠诚干净担当的检察队伍。突出领导班子建设，严格落实《领导干部带头司法办案暂行规定》，充分发挥领导干部的示范引领作用。坚持逢会必学、每周两次的集体学习日制度，开办“检察夜校”、业务竞赛、书画摄影培训等活动，推进检察队伍的专业化、职业化建设。
严肃纪律，改进作风 认真组织干警学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，着力加强党风廉政建设。将每年7月设为“纪律作风警示教育月”，通过开展一次问题排查、一次主题大讨论等“五个一”活动，将“两个责任”落实到每一天、每个人、每件事；完善干警重大事项报告制度，对干警廉洁情况实行全方位动态管控；综合运用“四种形态”，通过纪检约谈、提醒谈话、诫勉谈话等形式，做到苗头性、倾向性问题早发现、早处理，确保队伍“零违纪”。
夯实基础，加强建设 立足实际，准确定位，进一步夯实检察工作基石。建立了标准化涉案财物保管室，提升案件科学化管理水平；突出特色打造小金检察文化建设，建设以红色文化为基调，廉政文化为重点共计五个主题，目前硬件设施已实施完毕，并制作了宣传片《春风化雨铸辉煌》。完成办案后勤保障区基础建设，目前已投入使用，为我院业务建设奠定了良好的物质基础和技术保障。
五、在接受监督中提升公信，致力树牢检察良好形象
不断强化监督者更要接受监督的意识，主动听取意见建议，全面提升检察工作的质量和水平。
自觉接受人大监督 坚持重要工作部署、重大司法活动报告制度。除了向县人大常委会专题汇报查办和预防职务犯罪工作外，还及时汇报了检察长工作会议情况、员额制改革、近年来妨碍公务犯罪的办理情况报告等重点工作。县人大常委会就查办和预防职务犯罪工作提出的意见建议，体现了监督与支持并重的工作导向。修订了《加强与人大代表联络工作的意见》，建立检察工作征询机制，通过走访座谈、视察调研、观摩评议庭审、组织参观等形式，广泛听取人大代表的意见建议，促进检察工作的创新和发展。
积极推进民主监督 定期向政协通报检察工作开展情况，征求意见建议，政协委员提出的议案、提案、意见和建议，均认真办理及时回复。向人大代表、政协委员、人民监督员寄送《检察日报》，发送小金检察简报；组织开展“检察开放日”、“举报宣传周”活动，邀请各界人士视察观摩，积极为委员履行职责、监督检察工作提供便利。
全面深化社会监督 结合检察文化建设，重新打造集案件查询、控告申诉、视频接访等功能于一体的开放式接访大厅，稳步推进检务公开。主动邀请群众参观检察窗口部门、办公办案场所，增强工作透明度。利用检察门户网站、“头条号”、“两微一端”等平台，公开案件程序性信息36条、法律文书8份，公布重大案件信息4条，主动接受群众监督。高度重视社会舆论监督，及时回应和妥善处置涉检网络舆情，不断改进检察工作。
各位代表，2017年，我院坚持创先争优、与时俱进，各项工作取得了新的进展。获得集体表彰3项，领导肯定性批示11条，8名干警先后被省、州、县表彰。检察工作的发展进步，离不开县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表小金县人民检察院表示衷心的感谢！
回顾2017年的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的问题和不足：一是对全县经济社会发展新情况新问题研究不够，防控风险、服务发展的主动性还需加强；二是深化司法体制改革和检察改革的任务依然艰巨，相关配套机制、分类管理措施还需加快建立和完善;三是队伍监督管理还不到位，检察人员素质能力还不能完全适应新形势新任务的需要，特别是高层次、专业型人才相对缺乏;我们将正视这些问题，采取针对性措施，努力改进，切实加以解决。
2018年检察工作重点
2018年，小金检察工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委和上级检察院的决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步落实检察体制改革的各项要求，全面提升检察监督能力，在服务大局中体现使命担当、在依法履职中彰显公平正义、在深化改革中破解发展难题、在从严治检中建设过硬队伍。重点抓好以下六个方面工作：
一是认真学习贯彻落实好党的十九大精神。我院全体检察人员要以良好的学风、务实的作风深刻领会党的十九大精神实质，立足检察职能、找准切入点和着力点，增强“四种意识”，真正把会议精神的学习成果转化为推动检察工作科学发展的强大动力，注重“四个结合”，自觉做到把学习贯彻十九大精神与各项工作任务有机结合起来，坚持“四个体现”，确保各项检察工作在服务经济社会科学发展和实现自身科学发展上取得更大的成绩。
二是更加有效地服务经济发展新常态。围绕县委重大决策部署,找准工作结合点和着力点，完善服务措施，充分发挥打击、监督、教育、保护等职能作用,积极参与、有效服务经济社会发展大局，助力脱贫攻坚工作。加强法制宣传教育,强化知识产权司法保护,严惩破坏市场经济秩序犯罪，促进社会诚信体系建设。全面参与、深入推进平安建设,提高预防化解社会矛盾的能力和效果,提升社会治理法治化水平。加大对国土资源、生态环境的司法保护力度,促进生态文明建设。
三是更加坚决的拥护国家监察体制改革。深化国家监察体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计，对坚持和加强党的领导、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重大的现实意义和深远的历史意义。我院要提高政治站位，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决拥护改革、支持改革。深入细致做好检察干警思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。
四是更加全面地履行诉讼监督职能。以司法办案为中心，依法履行检察职能。切实加强对侦查活动的监督，通过专项行动、案卷评查等方式加大监督力度。突出审判活动监督，加大刑罚执行和民事行政裁判、执行等活动的监督，综合运用双向评议、检察建议等手段，以“两法衔接”、公益诉讼、行政执法监督、刑事执行检察为突破口，进一步拓展监督渠道，着力解决“重配合、轻监督”、“监督乏力”等问题。提升监督实效。全面强化人权意识，注重保障刑事诉讼当事人的合法权利，实现惩治犯罪与保障人权的有机统一。
五是更加深入地推进司法体制改革。继续做好司法改革工作，优化体制机制、优化组织管理、优化检察队伍。着力破解检察改革和现实的障碍，构建完备的检察监督职能体系。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，完善检察权运行机制。突出检察官司法办案的主体地位，健全检察办案组织，推行各类办案人员权力清单制度，明确办案权限和司法责任；完善检察委员会制度体系和工作机制，加强专业化建设，提高议事质量和决策水平，全面促进检察工作高效发展。
六是更加严格地加强检察队伍建设。认真开展“不忘初心·干群连心”主题活动，突出抓好班子成员在学习实践中的表率作用，严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守党章党规，加强理想信念教育，引导检察人员信仰法治，弘扬法治，秉公执法。深化和巩固教育活动成果，真正形成公正司法、规范办案的思想自觉和行为习惯。坚决把纪律和规矩挺在前面，从严从实加强教育监督管理，建设一支“五个过硬”的检察队伍。加强廉政文化建设，努力提升检察官文化修养和自律精神，维护小金检察良好形象。
各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次代表大会的各项决议，紧紧依靠县委和上级检察机关的坚强领导，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，不忘初心，牢记使命，主动作为，积极履职，力争为小金阔步迈向全面小康新目标而努力奋斗！
相关用语注释
公益诉讼：2017年6月27日，第十二届全国人大常务委员会第二十八次会议作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，对民事诉讼法第五十五条、行政诉讼法第二十五条作出修改，正式确立检察机关提起公益诉讼制度，并于7月1日起全面施行。人民检察院依据修改后法律依法办理生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护及国有土地使用权出让领域案件，全力保护国家利益，促进依法行政、严格执法。
国家司法救助：指对遭受犯罪行为侵害，因无法获得有效赔偿而陷入生活困境的当事人，由国家通过专项资金给予适当的经济资助，帮助其摆脱生活困境。
行贿犯罪档案查询：指检察机关为了预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、储存，并依照规定为有关行业主管（监控）部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人，由行业主管（监控）部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入，降低资质等级等。
羁押必要性审查：根据修订后刑诉法的规定，对羁押审查的对象主要是已逮捕的轻微刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，具备主观恶性小、犯罪情节轻微、初犯、偶犯、过失犯罪、未成年人犯罪，且有自首、认罪态度好等法定、酌定从轻情节，同时可能判处三年以下有期徒刑，具有取保候审或监视居住条件，对其改变强制措施也不致再危害社会的犯罪嫌疑人、被告人。
检察官员额制：是指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的检察官人员限额。旨在把有效的、积极的办案力量吸引到一线去，提高办案效率，解决案多人少的矛盾。
案件承办确定机制：确立案件的基本分配原则，案管部门通过统一业务应用系统设置案件分配的自动轮案人员、比例，然后按照规则随机进行自动分配案件，体现“谁收案、谁办案、谁负责”的分案原则；改变案件分配方式，采取随机分案和指定分案相结合的方式，科学合理确定承办人，全面落实司法责任制。
两微一端：指检察机关的官方微博、微信和新闻客户端。检察机关通过“两微一端”发布检察机关重大工作部署、重大案件信息、重要司法解释、重要工作成效等信息，它是检察机关借助新媒体推进检务公开方面的新举措。
四种意识：即政治意识、服务意识、监督意识、发展意识。
四个结合：我院要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，扎扎实实抓好，真正学懂弄通，切实谋划好学习宣传贯彻的计划安排，做到“四个结合”，即:结合县委和上级人民检察院对基层检察机关的最新要求，结合深入推进司法体制改革工作，结合小金检察工作实际，结合各项专题教育活动，全面开展各项检察业务，力争取得新成绩。
四个体现：体现在更好地服务全县发展大局上；体现加强和创新社会管理上；体现在加大执法监督力度上；体现在加强领导班子和队伍建设上。
