中共小金县人民检察院党组
关于巡察整改情况的通报
根据县委统一部署,2021年4月21日至5月19日,县委第一巡察组对小金县人民检察院进行了常规巡察。2021年6月22日,县委巡察组向小金县反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、针对“聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况,进一步促进党员干部担当作为”方面存在的问题
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神,坚定“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的情况。
1.政治理论学习不够深入透彻的问题
整改情况:
(1)提高认识,在思想上增强自觉性。学习中我们注重在方法上有所创新,积极寻求新的载体、新的形式,力求学习教育形式的多样化,以进一步增强理论学习的吸引力和感染力。通过开展“专题党课”、警示教育等方式,把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等有机的结合起来,积极开展习近平治国理政、法治思想、延安整风等专题讲座学习,撰写心得体会108篇,开展政治轮训8期192人次,组织干警参加州县教育整顿主题演讲比赛并分获得一二等奖,进一步筑牢政治忠诚的思想根基。
(2)适应需求,在内容上体现系统性。理论学习紧紧围绕县委、政府的中心工作开展,提出理论学习的指导意见,编印学习参考专题,从内容上体现系统性。每周三确定为专题学习日,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、习近平新时代中国特色社会主义思想和党史学习教育为重点,深入系统学习。利用小金丰富的红色资源,开展走两河口会议遗址,问长征精神是否淡化,走雪山草地,问初心使命是否淡化,走懋功同乐会,问忠诚意识是否淡化,走达维会师桥,问奉献精神是否淡化,走三关桥战斗遗址,问宗旨意识是否淡化等“五走五问”系列党史教育活动,先后组织干警参加上级院党史专题教育5期,邀请党校讲师开展党史教育专题讲座2场次,让全体干警在学习党史中提高政治站位、筑牢信仰之基。
(3)联系实际,在效果上讲求实效性。在加强学习的基础上,积极推行学用转化,检察长带头实践,对学以致用的先进部室及个人进行表彰,选取曹承倩等3名在执法办案、承担重任、爱岗敬业中涌现出来的优秀干警进行事迹宣讲,积极推行创新做法,并广泛汲取其他先进经验和路子,以专题研讨形式传播至每位干警。通过一系列做法,使我院干警在把握政策、更新观念、开拓进取上有新的突破,把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来,在实践中不断有所创新。
(4)健全机制,在制度上实行约束性。检察长作为理论学习第一责任人,必须抓好党员干部理论学习,我院制定了《小金县人民检察院党组中心组学习制度》等完整而有效的机制,促使理论学习走向制度化、规范化,把理论学习的具体任务真正落到了实处。
2.意识形态责任制落实不到位的问题
整改情况:
(1)用好党的最新理论成果,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想筑牢检察队伍精神支柱。我们将意识形态工作纳入院党组中心学习的重要内容,及时传达贯彻中央、省、州、县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神,结合开展政法队伍教育整顿,不断把学习习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,突出学习习近平总书记关于政法工作、检察工作的重要指示精神,用以武装头脑、净化灵魂、指导实践。
(2)把党的政治建设落实到“忠诚、干净、担当”上,抓好党委关于意识形态工作一系列决策部署在检察领域的落实落地。我们以服从服务县委中心工作为目标,层层压实意识形态工作责任,由意识形态工作领导小组办公室(院政治部)牵头,加大意识形态工作的监督和检查力度,每季度对院领导班子成员分析研判分管部室意识形态工作进行督促,有效促进了分析研判落地落实。
(3)进一步明确意识形态工作主体责任。明确了院党组对本单位意识形态工作负主体责任,院党组书记、检察长是本院意识形态工作的第一责任人,院党组其他成员对分管领域的意识形态工作承担“一岗双责”,构建了“一把手”负总责,班子成员全参与,部室负责人具体抓的工作格局。检察长带头抓意识形态工作,带头管阵地、把导向、强队伍,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置,在党组会、全院干警大会上多次强调意识形态工作的极端重要性。
(4)加强新闻宣传,不断巩固意识形态主流阵地。我院成立网络舆情领导小组,指定3名技能和责任心强的干警担任网管,10名业务能力较强干警为外宣小组成员,在加强网络信息管控,强化宣传力度同时,全面落实网络意识形态工作责任制,对重大事件、重要情况、重要社情民意苗头性问题进行风险排查,定期开展分析研判。抓住重要和敏感时间节点,加强意识形态安全预警监测和分析研判,绝不给错误思想和言论提供传播渠道。
二、针对“聚焦群众身边腐败问题和不正之风,推动全面从严治党向基层延伸”方面存在的问题
(二)担当尽责,为民服务情况。
3.工作缺乏激情担当,主动创新不够的问题
整改情况:
(1)加强学习,注重灵活多样的学习方式和内容,增强干部对学习的兴趣,进一步增强学习的自觉性、紧迫性。我院结合党史教育,通过专家讲、集体研讨、个人学及收看《平安中国之守护者》电影,观看职务犯罪庭审直播、《越界》、《致敬扫黑英雄》等警示教育片等多样学习方式,继续巩固政法队伍教育整顿成果,牢固树立检察干警理想信念,使全院干警紧跟发展变化新形势,进一步增强了大局意识、责任意识、忧患意识。
(2)进一步狠抓思想转变和教育培训。通过中国检察网络教育培训学院等平台,积极参加省、州、县组织的理论、业务等各类培训,拓宽干警思想境界,不断深化思想认识。同时全员参与上级院视频讲座,加大理论政策、法律法规和业务知识培训,提升了我院广大干部职工思想理论及业务知识储备,提高了干警业务能力、综合素质和服务水平,增强了主动思考、主动创新、主动作为的能力。
(3)加强制度建设,坚持把治理慵懒散浮拖假问题作为加强干部队伍作风建设的突破口,以治慵提能力、以治懒增效率、以治散正风气,以治拖转作风。我院把扎实开展作风建设,作为提升全院干警综合素质的前提,继续完善部室职责及请销假、上下班等各项制度,制定了工作奖惩条例,以制度管人,用制度约束人。与此同时,利用活动日或周五开展篮球、兵乓球、羽毛球、跑步等形式多样的集体活动,并积极投身县上组织的各项公益活动,用丰富多彩的精神文明建设,带动我院阿坝州民族团结示范单位的创建,使全院干警的工作态度明显转变、工作效率明显提高、工作质量明显提升、工作纪律明显加强。截止目前,已建立健全执法司法监督类制度10个、正风肃纪类制度13个。
4.两法衔接督促指导和跟踪落实力度不够的问题
整改情况:
(1)成立由检察长任组长、副检察长任副组长、各科室主任为成员的领导小组,领导小组下设办公室,负责“两法衔接”的日常联络、督查督办等工作。纳入成员单位33家,涵盖全县行政执法的主要领域。各成员单位也成立了领导小组,行动迅速、责权清晰、各负其职,形成党委政府统一领导、牵头单位全力推进、职能部门齐抓共管的良好工作格局,切实加强了对“两法衔接”工作的组织领导;坚持经费、装备、保障、人员向“两法衔接”工作倾斜,全县33家成员单位均按计划完成行政执法与刑事司法共享平台建设,明确了操作人员,配备了电脑、打印机、扫描仪等办公设备,实现“两法衔接”专人负责、专网传输等目标,有效保障了“两法衔接”的信息录入、数据传输以及安全查阅,为“两法衔接”机制的规范高效运转提供了坚实的人员、设施保障。
(2)突出重点,强化举措,规范“两法衔接”机制运转。认真落实“两法衔接”任务部署,综合运用督促检查、个案指导、制度保障等手段推动“两法衔接”深入开展。一是完善制度规范健全配套机制。结合实际,进一步修改完善我县《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》、《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的工作办法》等规范性意见,为“两法衔接”工作提供较为完备的制度依据。同时,针对部分行政机关与司法机关间关于案件的性质认识不一、罪与非罪把握不同等问题,着力推动行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关共同研究制定涉嫌犯罪案件的移送标准、证据标准和立案标准,统一检验、鉴定等工作方法,切实统一执法尺度,凝聚执法共识,规范案件的移送、受理、立案和监督;二是严格案件录入和审查监督。充分发挥“两法衔接”的督促检查和审查监督作用,严格防范有案不立、以罚代刑、降格处理等现象,规范权力运行。严把案件信息的录入关,“两法衔接”工作领导小组定期组织人员至行政执法机关实地调阅、查看卷宗,及时监督和纠正行政执法机关漏录、迟录、选择性录入等严重制约“两法衔接”工作开展的突出问题。2016年以来,共依计划深入行政执法机关查阅各类行政执法案卷800余册,发现4件涉刑案件,3起涉刑案件经向行政机关制发《建议移送涉嫌犯罪案件函》,均督促行政机关向公安机关移送案件线索,公安机关经审查后因证据不足不予以立案侦查,还有1起因鉴定结果不是枪支而不予立案。认真强化信息平台巡查,对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,公安机关未予立案的,经调查核实后及时督促公安机关立案。做好日常个案指导咨询,从中发现工作薄弱环节,有效开展对“两法衔接”的督查监督工作,切实发挥“两法衔接”的监督作用,保障案件依法严格处理;三是强化各成员单位的协作配合。充分发挥各成员单位的职能优势,加强各个成员单位间的沟通、联络、配合和保障,增强违法犯罪打击成效。建立了联席会议制度、信息通报制度、执法协作制度等,定期召开“两法衔接”工作会议,相互通报、交流工作情况,研究探讨存在的问题和对策,共同推动“两法衔接”工作开展。
(3)依托平台,精准切入,提升“两法衔接”工作成效。一是加强类案分析强化风险研判。“两法衔接”工作领导小组明确人员加强对“两法衔接”共享平台的数据监测,针对信息平台反映出的一段时期内相对突出的违法犯罪案件,及时进行调研分析,形成类案研判报告,切实为党委政府决策提供参考依据,增强治安防范水平;二是强化督促整改规范依法行政。“两法衔接”工作领导小组深入总结“两法衔接”工作中发现的各类行政执法问题,及时制发建议,协助整改提高,规范行政执法。
5.公益诉讼持续用力不够的问题
整改情况:
(1)在办案的同时提升宣传质效,讲好公益检察故事。我院在办理案件的同时加强了检察公益诉讼的宣传,特别是做好以案释法,提高全社会对检察公益诉讼的认知度,引导全社会积极参与、支持检察公益诉讼工作,营造良好的社会氛围。检察长高德茂到联系乡进行了生态环境督导检察,并作了专题讲座;联合退役军人事务局对辖区内的烈士进行了摸排和走访,在走访过程中对周边群众宣传了《中华人民共和国英雄烈士保护法》,并积极引导群众文明祭祀,营造良好的英雄烈士保护氛围;开展公益诉讼线索摸排回头看,走进董家金矿与凌业矿业进行实地宣传并查看废渣处理情况;对一起盗伐林木的刑事附带民事公益诉讼案件,到案发地开庭,达到办理一案教育一片的目的,通过办案使更多的群众自觉加入到保护生态环境的行动中去。
(2)在办案的同时推进公益诉讼工作持续发力。对近年来办理的公益诉讼案件进行梳理,对补植复绿、复耕、复垦情况进行专项监督,确保受损生态得到修复,维护公共利益取得实效。坚持把督促行政机关依法行政、促进法治政府建设作为公益诉讼检察工作的主要目标。以诉前监督为基础,今年共办公益诉讼案件21件,督促相关行政部门依法履职。加大办理人民群众反映强烈的食品药品安全、影响生产生活等涉及民生民利公益诉讼案件,以食品药品“四个最严”为抓手,共发现食品药品领域公益诉讼案件线索9件,立案9件。充分发挥公益诉讼检察职能,形成工作合力,切实保障了千家万户舌尖上的安全。
(3)凝聚工作合力。切实强化目标同一、行动同步、履职到位、齐抓共管的工作理念。按照不缺位、不越位、不混同的原则,坚持监督与支持并重,强化与相关行政主管部门的工作衔接、密切配合和协同治理,合力做好辖区生态环境和自然资源保护工作。制定了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》,与小金县退役军人事务局成立了小金县县级以下烈士纪念设施管理保护专项工作专班。与四姑娘山管理局加强沟通联系,并在四姑娘山景区设立检察联络室,健全行政执法与刑事司法、公益诉讼检察相衔接的生态保护模式。
6.检察开放日活动制度执行不够的问题
整改情况:
(1)2020年、2021年无检察开放日活动开展情况的问题。2019年第一季度开展的1次检察开放日活动都主题不明,内容不详。实际原因是工作人员未将检察业务应用系统内的检察开放日活动资料及相关信息简报打印归档,现已整改完毕。
(2)检察开放日围绕妇女权益保护和未成年人检察两项工作进行通报和接受监督开展较多,围绕司法监督、公益诉讼、两法衔接等职能开展较少,参与群体大部分是公职人员、人民群众参与度不高,检察工作透明度的作用发挥不充分的问题。今年我院在其他检察开放日活动的基础上,还邀请了乡贤代表、政法统战委员和网格员等共计200余人参加了我院“向人民报告”检察开放日活动,受邀人员在讲解员的带领下先后参观了我院12309检察服务中心、远程视频提讯室、检察廊道文化、教育整顿办公室等地,听取了公益诉讼、控申接待及政法队伍教育整顿工作情况介绍,让大家近距离接触检察机关,充分了解检察工作。我院以本次检察开放日为契机,广泛接纳社会各界意见建议,并将意见建议进行逐条梳理,及时反馈了落实情况,把人民满意度作为我院教育整顿的出发点和落脚点,让检察工作真情实意的“走出去”,让群众百姓放心满意的“走进来”,进一步增强了社会各界对检察工作的理解、关心和支持,为我院的群众工作营造了良好的社会舆论氛围。通过与群众良性互动,加深群众对检察工作的了解和支持,认真接受社会各界监督,保障检察权的依法公正行使,将小金检察工作推上新的台阶。
(三)关于在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况
7.财务审核把关不严的问题
整改情况:
(1)对2016年至今的账务进行彻底清理。对不规范的情况进行整改落实,补办完善相关签字审批手续,建立健全《小金县人民检察院财务管理制度》等各项制度,规范财务核算、加强分管领导和财务人员财经纪律学习。加强财务报销票据审查,严格审签、报销程序,提高财务经办人员业务水平,加强审核把关,在下一步工作中,将坚持无签字审批不报销,报销金额与票据不符不报销的原则,杜绝此类问题再次发生。
(2)对涉及违规报销差旅费人员给予批评教育,要求职工严格按照出差审批单填报差旅费补助。2016年7月时任我院反贪局干警伍某某在报销6月11日至6月14日成都出差期间差旅费时,附件出现茂县住宿发票476元,以及6月19日茂县住宿发票266元,我院已要求相关人员将不符合出差地点和时间的报销票据742元及时退回县国库,同时要求院财务分管领导、财务人员加强审核把关,发挥好审核把关职责,避免此现象的再次发生。同时,我院对2016年以来类似签字手续不齐问题进行及时查摆,现已对涉及签字不全的账务进行及时补齐。
三、针对“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设,推动解决软弱涣散问题,增强基层治理实效”方面存在的问题
(四)党的基层组织建设情况
8.党建工作责任制落实不够的问题
整改情况:
(1)巡察中发现的党员发展程序不规范和党员大会讨论时讨论程序不规范问题。经查,系干警在外办案,无法达到党员大会召开人数要求而推迟,此后支部换届,因责任心不强,导致交接出差纰漏造成相关事项未按期开展。讨论程序不规范系支委会在开展工作中为节约时间造成两人同时进行。7月7日我院召开支部委员会专题会议学习《中国共产党发展党员工作细则》,对存在的问题进行研究部署开展整改,已要求支部委员会在今后严格按照《中国共产党章程》开展各项工作,会议记录明确组织委员尹晓奇专人负责,如实规范记录,杜绝出现类似问题。
(2)为进一步强化党建工作责任制,院党组已强化对党建工作的领导,组织召开专题研究党建工作、党风廉政工作专题党组会1次,会上对支部党建重要工作认真研究部署,党组成员坚持以身作则,带头执行党组织决议,积极参与党组织活动。党组书记为全体干警讲授专题党课2次、党组书记到帮扶村讲党课4次,支部成员到帮扶村讲党课1次,引导支部党员、共建支部党员学思践悟、知行合一。将党建工作责任制与部门职能范围的目标任务、重点工作融合部署安排,并分解到党员个人,每季度督促检查,及时分析情况,协调解决问题,落实推进措施,做到党建和检察业务同部署、同推进。
9.党内政治生活不严谨的问题
整改情况:
(1)严格落实党内政治生活制度。“三会一课”、党员积分评星汇总公示及管理台账等由组织委员尹晓奇专人负责。支部委员会专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,组织全体党员到两河口开展共同诵读红色经典活动,参观廉政教育基地;6月28日联合阿坝州人民检察院开展“州、县、乡、村四级共迎建党100周年共建活动”,6月30日开展“重走长征路、重温入党誓词”、“联寺联僧联民心,同心同情同发展”等主题党日活动;组织观看红色电影教育片、集中收看庆祝中国共产党成立100周年大会等。教育引导支部党员干部牢记党的宗旨,强化党员的身份意识和责任意识,锤炼忠诚干净担当的政治品格。
(2)组织干警积极参加政法英模先进事迹学习报告会。在支部中开展了本院先进个人事迹宣讲会活动,共同观看《榜样5》,通过系列学习先进活动号召支部党员向政法英模、本院先进个人学习,对照政法英模事迹和精神境界进行自我检视分析,找差距、明不足、抓整改,加强自身建设,充分汲取榜样力量,引导支部党员勇当先锋、发挥模范作用,锻造一支有信仰、有情怀、敢担当检察队伍。制定“党员先锋示范岗”创建活动方案,每两月召开党员大会推选“党员先锋示范岗”、“先锋部室”和“业务能手岗”并根据考核情况及时调整,接受群众监督,实行动态管理。
(3)严格开展民主评议党员、党员积分评星等活动。一是严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,结合组织生活会一并进行民主评议党员,组织党员对照党员标准、入党誓词、联系个人实际,通过个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织开展民主评议,按照“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四种情况实事求是对全体党员进行评议,通过会上批、会后评的方式认真开展民主评议,严肃认真开展批评与自我批评,在会后逐条对照专题组织生活会查摆的问题,列出涵盖问题、措施、时间等内容的整改清单并限期整改。二是按照《小金县党员积分评星管理办法》文件要求,常态化开展积分评星工作,每月结合党支部固定党日活动,组织开展积分评星活动,得分情况由支部组织委员统计后,在院内公示积分情况,年底汇总后确定党员星级,将评星结果作为考核党员是否合格和评优评先的重要依据,形成党员日常表现有绩可考、教育管理有据可依的局面,以此引导全体党员立足岗位干事创业、创先争优,在全体党员之间形成比学习、比奉献的浓厚氛围。
(五)履行管党治党责任情况
10.落实主体责任还需加强的问题
整改情况:
(1)统一思想,深化认识,健全组织结构,切实加强领导。成立了以检察长高德茂为组长、副检察长为副组长、各部室负责人为成员的民主评议党风政风行风工作领导小组。领导小组下设办公室于院政治部。利用微信工作群、微信客户端和小金检察官网进行广泛宣传引导。
(2)持续从严规范检察填报常规工作。组织召开专门会议,对2020年12月前重大事项填报情况进行了通报,要求全院干部职工严格贯彻执行“三个规定”,依照规定如实填写重大事项报告制度,出现瞒报、漏报一经发现将视情况予以惩处,并与目标绩效挂钩。
(3)进一步加大教育力度。结合队伍教育整顿活动和党史学习教育,在每周三开展的专题学习中,由分管领导带头将廉政党课,已邀请派驻纪检组进行集体廉政谈话1次。同时,每周坚持开展“我讲党史半小时”活动,进一步加大对干警的学习教育力度。
11.班子成员“一岗双责”履行不够的问题
整改情况:
(1)加强警示教育力度。每个季度开展一次全院干警警示教育大会,加强警示教育力度。通过组织全院干警观看警示教育片《白衣黑幕》和《坍塌》,专题分析阿坝州人民检察院关于“1.12”事件追责情况通报、《中共阿坝州监察委员会关于4起违反中央八项规定精神典型案例的通报》等,要求全院干警深刻吸取教训,书写心得体会,以案为诫,以案为训,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,严守党纪法规,时刻自省自律。
(2)加强廉政风险防控,坚决落实责任。充分结合检察业务职能,围绕拒腐防变方面,定期查找个人廉政风险点。截止目前,我院共查找出11个廉政风险岗位,34个风险点,充分结合检察业务职能,对标对表,制定了有针对性的防控措施清单,要求干警自己填报,部门负责人审核,并严格按照整改清单整改到位。使得全院干警均清楚自己的廉政风险所在,有利于全院干警有效履职,也有利于归责追责,从而确保司法责任制落到实处。我院现已将执行廉政风险防控措施清单纳入党风廉政建设责任制考核,作为领导干部工作评定、选拔任用、争先评优的重要依据。
(3)督促检务督察落实到位。于2021年8月6日,在院五楼会议室组织全院干警集中学习德阳召开全省检察机关党风廉政建设暨检务督察工作(片区)座谈会精神,要求全院干警进一步改进工作作风,弘扬求真务实精神,强化自律意识和职业道德修养。围绕检察业务工作开展开展扎实有效的检务督察工作,从三个不同层面强化内部监督,明确政治巡察侧重党内监督,司法办案监督聚焦业务,内部审计侧重事务监督。切实把健全检务督察机构和队伍建设作为一项重要任务和基础性工作来抓,努力打造一支公道正派、铁面无私、清正廉洁的纪律铁军。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:15387670803;电子邮箱:542168797@qq.com。
中共小金县人民检察院党组
2021年12月30日